Keskeiset havainnot
- EU:n metsäkatoasetus (EUDR – asetus (EU) 2023/1115) kieltää soveltamisalaan kuuluvien hyödykkeiden saattamisen EU:n markkinoille tai viemisen sieltä, ellei hyödyke ole (a) metsäkadoton (ei maankäytön muutosta 31 päivän joulukuuta 2020 jälkeen), (b) tuotettu tuotantomaan lainsäädännön mukaisesti ja (c) katettu voimassa olevalla asianmukaisen huolellisuuden vakuutuksella (Due Diligence Statement, DDS), joka sisältää paikkatiedot.
- Soveltamisalaan kuuluvat hyödykkeet ovat nautakarja, kaakao, kahvi, öljypalmu, kumi, soija ja puu – sekä niistä luetellut johdannaiset. Moni luonnontuotteiden B2B-ostaja ajattelee, että tämä sulkee yrtit ja kuivatut hedelmät pois. Näin on vain näiden seitsemän nimetyn hyödykkeen osalta – mutta vaikutus ulottuu silti lähituotteisiin ja yhteisiin logistiikkavirtoihin, ja komissio on viestinyt, että soveltamisalan laajentaminen on poliittisella asialistalla.
- Toimijat (tuotteen ensimmäisenä EU:n markkinoille saattavat) kantavat täyden vastuun asianmukaisesta huolellisuudesta; ketjun myöhempiin kauppaa käyviin sovelletaan kevyempää järjestelyä. Seuraamuksiin kuuluvat sakot, jotka ovat vähintään 4 % EU:n vuotuisesta liikevaihdosta, takavarikointi ja sulkeminen julkisten hankintojen ulkopuolelle.
- Soveltamisen alkamispäivää on lykätty – suuret toimijat ja kauppaa käyvät tulevat ensin, pk-yritykset myöhemmin – joten tarkistakaa voimassa oleva aikataulu sen sijaan, että suunnittelisitte kiinteän päivämäärän varaan. Suunnitelkaa nyt; GIS-, DDS- ja toimittajatietoinfrastruktuuria ei rakenneta 30 päivässä.
Johdanto
EU:n metsäkatoasetus on toimitusketjujen vaatimustenmukaisuuden merkittävin muutos sitten REACH-asetuksen. Se ei pysähdy palmuöljyyn ja puutavaraan. Sen tietoinfrastruktuuri – paikkatieto jokaisesta maapalstasta, toimittajien asianmukainen huolellisuus ja toimitusketjussa EU:n TRACES NT -ympäristössä kulkevat DDS-viitenumerot – luo toiminnallisen mallin EU:n kestävyyslainsäädännön seuraavalle aallolle (CSRD:n Scope 3, CBAM, DPP, pakkotyöasetus).
Tässä oppaassa selitetään, mitä EUDR edellyttää, kuka on vastuussa, mitä soveltamisala käytännössä tarkoittaa luonnontuotteiden hankinnassa, mitä toimittajilta on vaadittava ja miten tietoarkkitehtuuri kannattaa rakentaa niin, että asetuksesta tulee kilpailuetu eikä kasvun jarru.
Mitä EUDR todella edellyttää
Jokaiseen soveltamisalaan kuuluvaan lähetykseen, joka saatetaan EU:n markkinoille tai viedään sieltä, sovelletaan kolmea aineellista velvoitetta:
- Metsäkadottomuus: kyseinen hyödyke (ja jokainen siitä valmistettu tuote) on tuotettava maalla, jolla ei ole tapahtunut metsäkatoa tai metsän tilan heikkenemistä 31 päivän joulukuuta 2020 jälkeen.
- Laillisuus: tuotannon on oltava tuotantomaan asiaankuuluvan lainsäädännön mukaista – mukaan lukien maankäyttöoikeudet, ympäristönsuojelu, metsiin liittyvät säännöt, kolmansien osapuolten oikeudet, työntekijöiden oikeudet, kansainvälisen oikeuden suojaamat ihmisoikeudet, vapaan, tietoon perustuvan ennakkosuostumuksen periaate (FPIC) sekä vero-, korruptiontorjunta-, kauppa- ja tullisäännökset.
- Asianmukaisen huolellisuuden vakuutus (DDS): vakuutus, joka annetaan EU:n tietojärjestelmässä (TRACES NT) ennen kuin tavarat saatetaan EU:n markkinoille tai viedään sieltä ja joka sisältää jokaisen sellaisen maapalstan paikkatietokoordinaatit, jolla hyödyke on tuotettu, sekä riskinarvioinnin.
DDS-viitenumero kulkee tämän jälkeen lähetyksen mukana ketjussa eteenpäin. Myöhemmät toimijat nojaavat siihen, ja ketjun loppupään kauppaa käyvät välittävät sen edelleen.
Soveltamisalaan kuuluvat hyödykkeet ja johdannaiset
Asetuksen liitteen I seitsemän hyödykettä:
| Hyödyke | Keskeisiä soveltamisalaan kuuluvia johdannaisia |
|---|---|
| Nautakarja | Naudannahka, naudanliha, sisäelimet, vuodat |
| Kaakao | Kaakaopavut, kaakaovoi, kaakaomassa, kaakaojauhe, suklaa |
| Kahvi | Raakakahvi ja paahdettu kahvi, kahviuutteet |
| Öljypalmu | Palmuöljy, palmuydinöljy, palmujohdannaiset, palmuperäinen glyseroli, oleokemikaalit |
| Kumi | Luonnonkumi, renkaat, kumista valmistetut teollisuustuotteet |
| Soija | Soijapavut, soijaöljy, soijakakku, soijajohdannaiset |
| Puu | Sahatavara, sellu, paperi, puuhiili, huonekalut |
Johdannaiset luetellaan liitteessä HS-koodeittain. Yksikin palmuöljyjohdannainen, jota käytetään kantaja-aineena kosmetiikassa, emulgointiaineena välipalatuotteessa tai pohjana eteerisen öljyn laimennoksessa, voi vetää muutoin EUDR:n ulkopuolisen tuotteen soveltamisalaan.
Miksi asetus vaikuttaa luonnontuotteiden toimitusketjuihin
Yrtit, kuivatut hedelmät, eteeriset öljyt ja useimmat kasviuutteet eivät ole liitteen I luettelossa. Asetus ulottuu luonnontuotteiden B2B-hankintaan kuitenkin viittä reittiä:
1. Palmuöljyperäiset ainesosat
Monet kosmetiikkalaatuiset emulgointiaineet, pinta-aktiiviset aineet, glyseriinilähteet ja luonnonperäiset vaikuttavat aineet ovat peräisin palmuöljykemiasta. Luonnonuuteainesosa, jonka liuottimena tai kantaja-aineena käytetään palmuperäistä glyseriiniä, tuo palmuöljyä koskevan EUDR-velvoitteen mukanaan.
2. Soijalesitiini ja soijaperäiset emulgointiaineet
Vakiokäytössä monissa private label -välipala- ja makeisresepteissä. Laukaisee EUDR:n soijakomponentin osalta.
3. Kaakaota sisältävät lopputuotteet
Private label -välipalasarjat, joissa on kaakaota, suklaakuorrutteita tai kaakaovoikomponentteja, kuuluvat kiistatta soveltamisalaan.
4. Kahvi juoma- ja HORECA-tuoteryhmissä
Kahvipapujen ja kahviuutteiden hankinta kuuluu soveltamisalaan; jatkojalosteet (juomavalmis kahvi, kahvinmakuiset välipalat) kuuluvat siihen johdannaisina.
5. Logistiikan ja pakkausten puu
Puulavat ja puuperäiset pakkaukset kuuluvat soveltamisalaan. Monet EU:n maahantuojat vaativat nykyään turkkilaisilta (ja kaikilta muilta) toimittajilta EUDR:n mukaisia lavavakuutuksia hankinnan ennakkoehtona.
Kattavan kuvan siitä, miten EUDR asettuu laajempaan kestävän maatalouden ja ESG:n kokonaisuuteen, saatte aihetta käsittelevästä oppaastamme.
Kuka on ”toimija” ja kuka ”kauppaa käyvä”?
Asetus erottaa toisistaan seuraavat:
- Toimija – luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, joka kaupallisen toiminnan yhteydessä saattaa asiaankuuluvat tuotteet ensimmäistä kertaa EU:n markkinoille tai vie niitä. Tavallisimmin tämä on EU:n maahantuoja, mutta kun turkkilainen toimittaja toimittaa DDP-ehdolla tai toimii virallisena maahantuojana (importer of record), toimittajasta tulee toimija.
- Kauppaa käyvä – kuka tahansa toimitusketjun henkilö toimijaa lukuun ottamatta, joka kaupallisen toiminnan yhteydessä asettaa tuotteita saataville EU:n markkinoilla. Vaatimustenmukaisuustaakka on pienempi kuin toimijoilla; pk-yrityksiin kuuluvien kauppaa käyvien velvoitteet ovat vielä kevyemmät.
Toimijat kantavat täyden asianmukaisen huolellisuuden velvoitteen: tietojen keruun, riskinarvioinnin, riskien vähentämisen ja DDS:n jättämisen. Kauppaa käyvien on kerättävä ja säilytettävä DDS-viite ja toimittajan tunnistetiedot sekä esitettävä ne pyynnöstä.
Mitä asianmukaisen huolellisuuden vakuutus sisältää
DDS annetaan EU:n TRACES NT -tietojärjestelmän kautta. Sen keskeiset tiedot:
- Toimijan tunnistetiedot – nimi, osoite, EORI-numero.
- Hyödykkeen tai tuotteen kuvaus – HS-koodi, kauppanimitys, tarvittaessa tieteellinen nimi (suku ja laji), määrä (massa, tilavuus, kappalemäärä), toimittajan tunnistetiedot.
- Tuotantomaa – ja tarvittaessa maan osat.
- Paikkatieto – jokaisen sellaisen maapalstan maantieteelliset koordinaatit (leveys- ja pituusaste), jolla asiaankuuluva hyödyke on tuotettu. Palstoilta, joiden koko on ≥ 4 hehtaaria, vaaditaan polygonikoordinaatit; pienemmille palstoille riittävät pistekoordinaatit. Nautakarjan osalta kaikki pitopaikat, joissa eläimiä on pidetty.
- Riskinarviointi – menetelmä, johtopäätös, riskien vähentämistoimet.
- Johtopäätös – nimenomainen ilmoitus siitä, että toimija on noudattanut asianmukaista huolellisuutta ja todennut, että vaatimustenvastaisuuden riskiä ei ole tai se on vain vähäinen.
TRACES NT:n palauttaman DDS-viitenumeron on oltava lähetyksen tulli-ilmoituksen mukana.
Maiden vertailuanalyysi: pieni, tavanomainen ja suuri riski
Komissio julkaisee maiden vertailuanalyysin, jossa maat (tai maiden osat) luokitellaan pienen, tavanomaisen tai suuren riskin maiksi sen mukaan, kuinka todennäköisesti niissä tuotetaan asiaankuuluvia hyödykkeitä EUDR:n vastaisesti. Menetelmässä otetaan huomioon metsäkadon nopeus, maatalouden laajeneminen, tuotannon kehityssuunnat ja oikeusvaltioindikaattorit.
Käytännön vaikutus:
- Pienen riskin maat – toimijat voivat nojata yksinkertaistettuun asianmukaiseen huolellisuuteen (tietojen keruu ilman täysiä riskinarviointi- ja riskienvähentämisvaiheita). DDS vaaditaan silti.
- Tavanomainen riski – täysi asianmukainen huolellisuus.
- Suuri riski – täysi asianmukainen huolellisuus ja tehostettu valvonta: 9 % toimijoista ja lähetyksistä joutuu vaatimustenmukaisuustarkastuksiin (tavanomaisessa riskissä 3 %, pienessä 1 %).
Vertailuanalyysi on dynaaminen. Vahvistakaa maan ajantasainen riskiluokka jokaisen neljännesvuosittaisen DDS-suunnittelukierroksen yhteydessä.
Paikkatiedot: mitä toimittajien on toimitettava
Tämä on ostajille ja toimittajille suurin yksittäinen käytännön muutos. Vaaditaan:
- jokaisen tuotantopalstan leveys- ja pituusaste desimaaliasteina WGS84-vertausjärjestelmässä
- polygonin kärkipisteet vähintään 4 hehtaarin palstoista (suositellaan kaikille palstoille)
- kuhunkin palstaan liitetty tuotannon päivämäärä tai ajanjakso
- palstan tunniste, joka on mahdollisuuksien mukaan yhdenmukainen kansallisten kiinteistörekisterien kanssa.
Useimmat turkkilaiset luonnontuotteiden toimittajat hankkivat raaka-aineensa pientilojen osuuskuntaverkostoilta – usein sadoilta tai tuhansilta palstoilta satokautta kohden. Tietoarkkitehtuurin on koottava palstakohtainen paikkatieto, liitettävä se ostajan ostotilauksen erätunnisteeseen ja syötettävä se DDS-pohjaan. Digitaaliseen jäljitettävyysalustaan investoineet toimittajat ovat edellä; muille tulee kiire.
Toimittajan hyväksyntäkysely
Vakavasti otettava EUDR-toimittajakysely – joka lähetetään jokaiselle turkkilaiselle, aasialaiselle ja afrikkalaiselle soveltamisalaan kuuluvan tai sitä sivuavan tuotteen toimittajalle – kattaa seuraavat:
- Soveltamisalan kartoitus – mitkä toimittajan teille toimittamista nimikkeistä (SKU) kuuluvat EUDR:n soveltamisalaan, mitkä kuuluvat siihen johdannaisina ja mitkä jäävät sen ulkopuolelle.
- Paikkatietovalmius – pystyykö toimittaja antamaan palstakohtaiset koordinaatit eräkohtaisesti? Missä muodossa? Millä tarkkuudella?
- Palstojen polygonitiedot – pystyykö toimittaja antamaan WGS84-polygonikoordinaatit palstoista, joiden koko on ≥ 4 ha?
- Tuotantopäivän jäljitettävyys – ketju palstasta satoon, käsittelyerään ja lähtevään erään.
- Näyttö lainmukaisuudesta – maankäyttöoikeuksien asiakirjat, ympäristöluvat, työlainsäädännön noudattaminen ja tarvittaessa alkuperäiskansojen oikeuksien noudattaminen.
- Maaluokituksen seuranta – miten toimittaja seuraa maiden vertailuanalyysin muutoksia?
- DDS-tietojen toimitusmuoto – XML, CSV, API vai manuaalinen?
- Seuraamusten kohdentaminen – viranomaissakkojen sopimusperusteinen jako, jos toimittajan puolen tiedot eivät ole vaatimusten mukaisia.
Private label -hankkeissa, joissa EU-brändi on toimija, toimittajatietojen laatu määrää suoraan brändin sääntelyriskin. Private label -välipalojen tuotanto-oppaassa käsitellään, miten tämä sisällytetään tuotantoaikatauluun.
Seuraamukset ja täytäntöönpano
EUDR:n seuraamukset on suunniteltu varoittaviksi:
- Sakot, jotka ovat vakavimmissa rikkomuksissa vähintään 4 % toimijan vuotuisesta EU-liikevaihdosta.
- Asiaankuuluvien tuotteiden ja vaatimustenvastaisista liiketoimista saatujen tulojen takavarikointi.
- Väliaikainen sulkeminen julkisten hankintojen ja julkisen rahoituksen ulkopuolelle.
- Väliaikainen kielto saattaa asiaankuuluvia tuotteita EU:n markkinoille.
Jäsenvaltiot panevat seuraamusjärjestelmän täytäntöön kansallisesti; ensimmäisten 18 kuukauden aikana on odotettavissa epäyhtenäistä valvonnan intensiteettiä, joka yhdenmukaistuu ylöspäin oikeuskäytännön kehittyessä.
Kaksi lyhyttä esimerkkitapausta
Tapaus 1 – Kosmetiikkabrändi uudistaa vartalovoiteen koostumuksen. Brändi havaitsee, että sen glyseriinitoimittaja käyttää palmuperäistä raaka-ainetta. Brändi on EU-toimija ja kantaa nyt täyden DDS-velvoitteen palmuöljykomponentista. Ratkaisu: siirtyminen sertifioituun RSPO-segregoituun palmuglyseriiniin, jolla on täydet paikkatiedot, tai korvaaminen muulla kuin palmuperäisellä glyseriinillä (esim. rypsiperäisellä tai geotermisellä fermentoinnilla tuotetulla). Koostumuksen uudistaminen vie 4 viikkoa lisää; vaihtoehtona on rakenteellinen vaatimustenmukaisuusvastuu.
Tapaus 2 – Välipalabrändi, jolla on suklaakuorrutettuja kuivattuja hedelmiä. Kaakao kuuluu soveltamisalaan. Brändi vaatii turkkilaista sopimusvalmistajaa hankkimaan kaakaon EUDR:n vaatimukset täyttävältä kauppaa käyvältä, joka toimittaa paikkatiedot ja DDS-viitenumerot lähetyskohtaisesti. Itse kuivattu hedelmä (aprikoosi, viikuna) on soveltamisalan ulkopuolella. Vientiin käytettävä lavapuu kuuluu soveltamisalaan; toimittaja toimittaa ISPM-15-merkinnän ja EUDR:n mukaisen lavavakuutuksen.
Miten turkkilaiset toimittajat vastaavat
EU:n vähittäiskauppaan toimittavat turkkilaiset viejät investoivat seuraaviin:
- Digitaaliset jäljitettävyysalustat, jotka yhdistävät ketjun tila → osuuskunta → käsittelylaitos → vientierä.
- GIS-infrastruktuuri palstapolygonien tallentamiseen sadonkorjuun tiedonkeruun yhteydessä.
- Kaakaon, kahvin ja palmujohdannaisten korvaaminen ostajille, jotka haluavat poistua EUDR:n soveltamisalasta kokonaan.
- Lavavakuutukset vakioituina toimittajan lähetysasiakirjoissa.
Arovelan tuotevalikoiman päätuoteryhmät – kuivatut hedelmät, yrtit, eteeriset öljyt – eivät ole soveltamisalan määrittävässä liitteen I luettelossa. Kun ostajan formuloimiin tuotteisiin sisältyy soveltamisalaan kuuluvia johdannaisia (palmuperäiset emulgointiaineet, soijalesitiini, kaakaokuorrutteet), toimitusinfrastruktuuri EUDR:n mukaisten vaihtoehtojen hankkimiseen on olemassa.
Soveltamisalan tuleva laajentuminen
Komissio on viestinyt, että EUDR:n soveltamisalan odotetaan laajenevan myöhemmissä tarkistuksissa. Aktiivisesti keskustelussa olevat ryhmät:
- Muut metsäriskikasvit – maissi, sokeriruoko, mahdollisesti tietyt puupähkinäryhmät.
- Muut ekosysteemit – savannien ja ruohomaiden muuntaminen (tällä hetkellä vain metsä).
- Rahoituspalvelut – pankkien ja vakuutusyhtiöiden välillinen altistuminen.
Ostaja, joka rakentaa palstakohtaisen paikkatiedon, DDS:n ja toimittajatietojen arkkitehtuurin nyt, pystyy omaksumaan seuraavan sääntelyaskeleen pienin lisäkustannuksin. Odottava ostaja hankkii itselleen rakenteellisen vastuun.
Usein kysytyt kysymykset
Kuuluvatko kuivatut aprikoosit, viikunat ja yrtit EUDR:n soveltamisalaan?
Eivät, ne eivät ole liitteen I luettelossa. Tarkistakaa kuitenkin formuloiduissa tuotteissa käytetyt johdannaisainesosat (palmu-, soija- ja kaakaojohdannaiset) sekä vientiin käytettävät puulavat – ne voivat vetää lähetyksen soveltamisalaan.
Mikä ero on yksinkertaistetulla ja täydellä asianmukaisella huolellisuudella?
Yksinkertaistettua menettelyä sovelletaan tuotteisiin, jotka on hankittu yksinomaan pienen riskin maista: toimija kerää tiedot, mutta sen ei tarvitse suorittaa täysiä riskinarviointi- ja riskienvähentämisvaiheita. Tavanomaisen ja suuren riskin maat edellyttävät täyttä asianmukaista huolellisuutta.
Kuka maksaa paikkatiedot?
Alan käytäntö on vakiintumassa siihen, että toimittaja antaa paikkatiedot osana erädokumentaatiota ja kustannus sisältyy yksikköhintaan. Jotkut ostajat rahoittavat toimittajan GIS-päivityksiä strategisissa tuoteryhmissä.
Mikä on TRACES NT?
EU:n verkkoalusta terveys- ja kasvinterveysasiakirjoille ja nyt myös EUDR-dokumentaatiolle. Toimijoiden on rekisteröidyttävä, jätettävä DDS-vakuutukset ja vastaanotettava viitenumerot TRACES NT:n kautta. Alustaa ylläpitää Euroopan komission pääosasto DG SANTE (EUDR:n osalta yhdessä DG ENV:n kanssa).
Voiko EU:n ulkopuolinen toimittaja jättää DDS:n suoraan?
Vain jos se toimii toimijana (esim. virallisena viejänä DDP-ehdolla). Tavallisesti DDS:n jättää ensimmäinen EU-toimija. Toimittajat antavat pohjatiedot.
Rakentakaa EUDR-valmis toimitusketju nyt
Asetus on voimassa. Tietoinfrastruktuurin rakentaminen kestää 6–12 kuukautta, ei 30 päivää. Tutustukaa tukku- ja B2B-vaihtoehtoihimme, lukekaa aiheeseen liittyvät toimittajan vaihtamisen toimintaohje ja kestävän maatalouden opas tai pyytäkää tarjous täydellä jäljitettävyysdokumentaatiolla.