Idei principale
- Regulamentul UE privind defrișările (EUDR — Regulamentul (UE) 2023/1115) interzice introducerea pe piața UE sau exportul din UE al oricărui produs de bază vizat, cu excepția cazului în care acesta (a) nu a generat defrișări (nicio conversie a terenului după 31 decembrie 2020), (b) a fost produs în conformitate cu legislația țării de producție și (c) este acoperit de o declarație de diligență necesară (DDS) valabilă, cu date de geolocalizare.
- Produsele de bază vizate sunt bovinele, cacaua, cafeaua, palmierul de ulei, cauciucul, soia și lemnul — plus derivatele lor enumerate. Mulți cumpărători B2B de produse naturale cred că acest lucru exclude plantele și fructele uscate. Le exclude doar în raport cu cele șapte produse numite — dar produsele adiacente și fluxurile logistice comune sunt totuși afectate, iar Comisia a semnalat că extinderea domeniului de aplicare se află pe agenda de politici.
- Operatorii (cei care introduc primii produsele pe piața UE) poartă răspunderea integrală pentru diligența necesară; comercianții din aval au un regim mai ușor. Sancțiunile includ amenzi de cel puțin 4% din cifra de afaceri anuală din UE, confiscarea și excluderea de la achizițiile publice.
- Data aplicării a fost amânată — operatorii și comercianții mari intră primii, IMM-urile ulterior — așa că verificați calendarul actual în loc să planificați în funcție de o dată fixă. Planificați de pe acum; infrastructura GIS, DDS și de date de la furnizori nu poate fi construită în 30 de zile.
Introducere
Regulamentul UE privind defrișările reprezintă cea mai importantă schimbare în materie de conformitate a lanțurilor de aprovizionare de la REACH încoace. Nu se oprește la uleiul de palmier și la lemn. Infrastructura sa de date — geolocalizare pentru fiecare parcelă de teren, diligența necesară față de furnizori, numere de referință DDS care parcurg lanțul de aprovizionare în mediul TRACES NT al UE — stabilește modelul operațional pentru următorul val de legislație europeană în materie de sustenabilitate (CSRD Scope 3, CBAM, DPP, Regulamentul privind munca forțată).
Acest ghid explică ce impune EUDR, cine răspunde, ce înseamnă în practică domeniul de aplicare pentru achizițiile de produse naturale, ce să cereți de la furnizori și cum să vă structurați arhitectura de date astfel încât regulamentul să devină un avantaj competitiv, nu o frână în calea creșterii.
Ce impune de fapt EUDR
Trei obligații de fond se aplică fiecărei livrări vizate, introduse pe piața UE sau exportate din aceasta:
- Fără defrișări: produsul de bază relevant (și orice produs fabricat din acesta) trebuie să fie produs pe terenuri care nu au făcut obiectul defrișării sau al degradării pădurilor după 31 decembrie 2020.
- Legalitate: producția trebuie să respecte legislația relevantă a țării de producție — inclusiv drepturile de utilizare a terenurilor, protecția mediului, normele referitoare la păduri, drepturile terților, drepturile lucrătorilor, drepturile omului protejate de dreptul internațional, principiul consimțământului liber, prealabil și în cunoștință de cauză (FPIC), precum și reglementările fiscale, anticorupție, comerciale și vamale.
- Declarația de diligență necesară (DDS): o declarație depusă în sistemul de informații al UE (TRACES NT) înainte ca mărfurile să fie introduse pe piața UE sau exportate din aceasta, conținând coordonatele de geolocalizare ale fiecărei parcele de teren pe care a fost produs produsul de bază și o evaluare a riscurilor.
Numărul de referință al DDS însoțește apoi livrarea în aval. Operatorii ulteriori se bazează pe el; comercianții din aval îl transmit mai departe.
Produse de bază vizate și derivate
Cele șapte produse de bază din anexa I la regulament:
| Produs de bază | Derivate notabile vizate |
|---|---|
| Bovine | Piele de bovine, carne de vită, organe comestibile, piei brute |
| Cacao | Boabe de cacao, unt, pastă, pudră, ciocolată |
| Cafea | Cafea verde și prăjită, extracte de cafea |
| Palmier de ulei | Ulei de palmier, ulei de sâmburi de palmier, derivate din palmier, glicerol din palmier, produse oleochimice |
| Cauciuc | Cauciuc natural, anvelope, bunuri industriale derivate din cauciuc |
| Soia | Boabe de soia, ulei de soia, turte de soia, derivate din soia |
| Lemn | Cherestea, celuloză, hârtie, cărbune de lemn, mobilier |
Derivatele sunt enumerate în anexă după codul SA. Un singur derivat din ulei de palmier, folosit ca purtător într-un produs cosmetic, ca emulgator într-o gustare sau ca bază într-o diluție de ulei esențial, poate aduce în domeniul de aplicare un produs care altfel nu ar intra sub incidența EUDR.
De ce afectează lanțurile de aprovizionare cu produse naturale
Plantele, fructele uscate, uleiurile esențiale și majoritatea extractelor botanice nu se află pe lista din anexa I. Regulamentul ajunge însă la achizițiile B2B de produse naturale pe cinci căi:
1. Ingrediente derivate din ulei de palmier
Mulți emulgatori, surfactanți, surse de glicerină și principii active de origine naturală, de calitate cosmetică, provin din chimia uleiului de palmier. Un ingredient pe bază de extract natural care folosește glicerină derivată din palmier ca solvent sau purtător aduce cu sine obligația EUDR aferentă uleiului de palmier.
2. Lecitina din soia și emulgatorii derivați din soia
Standard în multe formulări de gustări și produse de cofetărie sub marcă proprie. Declanșează EUDR pentru componenta de soia.
3. Produse finite care conțin cacao
Liniile de gustări sub marcă proprie care includ cacao, glazuri de ciocolată sau componente din unt de cacao intră fără echivoc în domeniul de aplicare.
4. Cafeaua în categoriile de băuturi și HORECA
Aprovizionarea cu boabe și extracte de cafea este vizată; produsele din aval (cafea gata de băut, gustări cu aromă de cafea) sunt vizate ca derivate.
5. Lemnul din logistică și ambalaje
Paleții din lemn și ambalajele derivate din lemn sunt vizate. Mulți importatori din UE cer acum declarații de paleți conforme cu EUDR de la furnizorii turci (și de la toți ceilalți), ca o condiție prealabilă achiziției.
Pentru o imagine cuprinzătoare a locului pe care EUDR îl ocupă în peisajul mai larg al agriculturii sustenabile și al ESG, consultați ghidul nostru dedicat.
Cine este „operatorul” și cine este „comerciantul”?
Regulamentul face distincție între:
- Operator — persoana fizică sau juridică ce, în cadrul unei activități comerciale, introduce pentru prima dată produsele relevante pe piața UE sau le exportă. De cele mai multe ori este importatorul din UE, însă, în cazul unui furnizor turc care livrează în condiții DDP sau acționează ca importator înregistrat, furnizorul devine operator.
- Comerciant — orice persoană din lanțul de aprovizionare, alta decât operatorul, care, în cadrul unei activități comerciale, pune produsele la dispoziție pe piața UE. Sarcina de conformitate este mai mică decât a operatorilor; comercianții IMM au obligații și mai ușoare.
Operatorii poartă întreaga obligație de diligență necesară: colectarea datelor, evaluarea riscurilor, atenuarea riscurilor, depunerea DDS. Comercianții trebuie să colecteze și să păstreze referința DDS și datele de identitate ale furnizorului și să le furnizeze la cerere.
Ce conține o declarație de diligență necesară
DDS se depune prin sistemul de informații TRACES NT al UE. Datele sale de bază:
- Identitatea operatorului — denumire, adresă, număr EORI.
- Descrierea produsului de bază / a produsului — cod SA, denumire comercială, denumire științifică acolo unde este cazul (gen și specie), cantitate (masă, volum, unități), identitatea furnizorului.
- Țara de producție — și, acolo unde este cazul, părți ale țărilor.
- Geolocalizare — coordonatele geografice (latitudine și longitudine) ale fiecărei parcele de teren pe care a fost produs produsul de bază relevant. Pentru parcelele ≥ 4 hectare sunt necesare coordonate de tip poligon; pentru parcelele mai mici sunt suficiente coordonatele unui punct. Pentru bovine, toate unitățile în care au fost ținute animalele.
- Evaluarea riscurilor — metodologie, concluzie, măsuri de atenuare.
- Concluzie — declarație explicită că operatorul a exercitat diligența necesară și a constatat că nu există niciun risc sau există doar un risc neglijabil de neconformitate.
Numărul de referință DDS returnat de TRACES NT trebuie să însoțească declarația vamală a livrării.
Clasificarea țărilor: risc scăzut / standard / ridicat
Comisia publică o clasificare a țărilor care încadrează țările (sau părți ale acestora) la risc scăzut, standard sau ridicat de a produce produse de bază relevante neconforme cu EUDR. Metodologia ține seama de rata defrișărilor, de expansiunea agricolă, de tendințele producției și de indicatorii privind statul de drept.
Efectul practic:
- Țări cu risc scăzut — operatorii se pot baza pe o diligență necesară simplificată (colectarea informațiilor, fără etapele complete de evaluare și atenuare a riscurilor). DDS rămâne obligatorie.
- Risc standard — diligență necesară completă.
- Risc ridicat — diligență necesară completă + control sporit, 9% dintre operatori și livrări fiind supuși verificărilor de conformitate (față de 3% la risc standard și 1% la risc scăzut).
Clasificarea este dinamică. Confirmați încadrarea actuală a țării la fiecare ciclu trimestrial de planificare a DDS.
Datele de geolocalizare: ce trebuie să furnizeze furnizorii
Cea mai mare schimbare practică pentru cumpărători și furnizori. Sunt necesare:
- Latitudinea și longitudinea fiecărei parcele de producție, în grade zecimale, în sistemul de referință WGS84.
- Vârfurile poligonului pentru parcelele de 4 hectare sau mai mari (recomandate pentru toate parcelele).
- Data sau intervalul de timp al producției, asociate fiecărei parcele.
- Identificarea parcelei, corelată pe cât posibil cu registrele funciare naționale.
Majoritatea furnizorilor turci de produse naturale se aprovizionează din rețele cooperatiste de ferme mici — adesea sute sau mii de parcele pe recoltă. Arhitectura de date trebuie să agrege geolocalizarea la nivel de parcelă, să o lege de identificatorul lotului din comanda cumpărătorului și să alimenteze șablonul DDS. Furnizorii care au investit într-o platformă digitală de trasabilitate au un avans; cei care nu au făcut-o vor fi nevoiți să recupereze în grabă.
Chestionar de calificare a furnizorilor
Un chestionar serios de calificare EUDR a furnizorilor — de trimis fiecărui furnizor turc, asiatic și african de produse vizate sau adiacente — acoperă:
- Cartografierea domeniului de aplicare — care dintre articolele (SKU) livrate contului dumneavoastră de către furnizor intră sub incidența EUDR, care sunt vizate ca derivate și care sunt în afara domeniului.
- Capacitatea de geolocalizare — poate furnizorul să ofere coordonate la nivel de parcelă pentru fiecare lot? În ce format? Cu ce precizie?
- Date de tip poligon ale parcelelor — pentru parcelele ≥ 4 ha, poate furnizorul să ofere coordonate de poligon WGS84?
- Trasabilitatea datei de producție — legătura de la parcelă la recoltă, la lotul de procesare și la lotul de ieșire.
- Dovezi de conformitate legală — documente privind dreptul de utilizare a terenului, autorizații de mediu, respectarea legislației muncii, respectarea drepturilor populațiilor indigene acolo unde este relevant.
- Monitorizarea încadrării țării — cum urmărește furnizorul modificările din clasificarea țărilor?
- Formatul de livrare a datelor DDS — XML, CSV, API sau manual?
- Alocarea sancțiunilor — alocarea contractuală a amenzilor de reglementare în cazul în care datele furnizorului sunt neconforme.
În proiectele de marcă proprie în care marca din UE este operatorul, calitatea datelor furnizorului determină direct expunerea de reglementare a mărcii. Ghidul de producție a gustărilor sub marcă proprie arată cum se integrează acest aspect în calendarul de producție.
Sancțiuni și aplicare
Sancțiunile EUDR sunt concepute pentru a avea efect disuasiv:
- Amenzi de cel puțin 4% din cifra de afaceri anuală a operatorului în UE pentru cele mai grave încălcări.
- Confiscarea produselor relevante și a oricăror venituri obținute din tranzacții neconforme.
- Excluderea temporară de la achizițiile publice și de la accesul la finanțare publică.
- Interdicția temporară de a introduce produse relevante pe piața UE.
Statele membre pun în aplicare regimul de sancțiuni la nivel național; așteptați-vă la o intensitate eterogenă a aplicării în primele 18 luni, care va converge în sus pe măsură ce se dezvoltă jurisprudența.
Două scenarii scurte
Scenariul 1 — O marcă de cosmetice reformulează o loțiune de corp. Marca descoperă că furnizorul său de glicerină se aprovizionează cu materie primă derivată din palmier. Marca este operatorul din UE și poartă acum întreaga obligație DDS pentru componenta de ulei de palmier. Soluția: trecerea la glicerină din palmier certificată RSPO, segregată, cu date complete de geolocalizare, sau înlocuirea cu glicerină care nu provine din palmier (de exemplu, derivată din rapiță sau din fermentație geotermală). Reformularea adaugă 4 săptămâni; alternativa este o răspundere structurală în materie de conformitate.
Scenariul 2 — O marcă de gustări cu fructe uscate glazurate cu ciocolată. Cacaua este vizată. Marca îi cere co-producătorului turc să se aprovizioneze cu cacao de la un comerciant conform cu EUDR, care furnizează geolocalizarea și numerele de referință DDS pentru fiecare livrare. Fructele uscate în sine sunt în afara domeniului de aplicare (caise, smochine). Lemnul paleților folosiți la export este vizat; furnizorul pune la dispoziție ISPM-15 + o declarație de paleți conformă cu EUDR.
Cum răspund furnizorii turci
Exportatorii turci care aprovizionează comerțul cu amănuntul din UE investesc în:
- Platforme digitale de trasabilitate care leagă ferma → cooperativa → unitatea de procesare → lotul de export.
- Infrastructură GIS pentru înregistrarea poligoanelor parcelelor în timpul ciclului de colectare a datelor de recoltă.
- Înlocuirea cacaoei, a cafelei și a derivatelor din palmier pentru cumpărătorii care doresc să iasă cu totul din domeniul de aplicare al EUDR.
- Declarații de paleți standardizate în documentele de expediție ale furnizorului.
În cazul gamei de produse Arovela, categoriile dominante — fructe uscate, plante, uleiuri esențiale — nu se află pe lista produselor vizate din anexa I. Acolo unde produsele formulate de cumpărător încorporează derivate vizate (emulgatori derivați din palmier, lecitină din soia, glazuri de cacao), infrastructura de aprovizionare există pentru a procura alternative conforme cu EUDR.
Extinderea viitoare a domeniului de aplicare
Comisia a semnalat că domeniul de aplicare al EUDR este de așteptat să se lărgească în revizuirile ulterioare. Categorii aflate în discuție activă:
- Alte culturi cu risc pentru păduri — porumb, trestie-de-zahăr, eventual anumite categorii de fructe cu coajă lemnoasă.
- Alte ecosisteme — conversia savanelor și a pajiștilor (în prezent, doar pădurile).
- Sfera serviciilor financiare — expunerea indirectă a băncilor și a asigurătorilor.
Un cumpărător care își construiește acum arhitectura de geolocalizare la nivel de parcelă, de DDS și de date de la furnizori este poziționat să absoarbă următorul pas de reglementare la un cost marginal redus. Un cumpărător care așteaptă își asumă o răspundere structurală.
Întrebări frecvente
Caisele uscate, smochinele uscate și plantele intră sub incidența EUDR?
Nu, nu se află pe lista din anexa I. Verificați însă ingredientele derivate folosite în orice produs formulat (derivate din palmier, soia, cacao) și paleții din lemn folosiți la export — acestea pot aduce o livrare în domeniul de aplicare.
Care este diferența dintre diligența necesară simplificată și cea completă?
Cea simplificată se aplică produselor provenite exclusiv din țări cu risc scăzut: operatorul colectează informații, dar nu este obligat să parcurgă etapele complete de evaluare și de atenuare a riscurilor. Țările cu risc standard și ridicat necesită diligență necesară completă.
Cine plătește pentru datele de geolocalizare?
Practica din industrie converge către furnizarea geolocalizării de către furnizor, ca parte a documentației lotului, cu costul inclus în prețul unitar. Unii cumpărători finanțează modernizarea GIS a furnizorilor pentru categoriile strategice.
Ce este TRACES NT?
Platforma online a UE pentru documentația sanitară, fitosanitară și, mai nou, EUDR. Operatorii trebuie să se înregistreze, să depună declarațiile DDS și să primească numerele de referință prin TRACES NT. Platforma este administrată de DG SANTE din cadrul Comisiei Europene (împreună cu DG ENV pentru EUDR).
Poate un furnizor din afara UE să depună direct o DDS?
Numai dacă acționează ca operator (de exemplu, ca exportator înregistrat în condiții DDP). De regulă, depune primul operator din UE. Furnizorii pun la dispoziție datele de bază.
Construiți de pe acum o aprovizionare pregătită pentru EUDR
Regulamentul este în vigoare. Construirea infrastructurii de date durează 6–12 luni, nu 30 de zile. Consultați opțiunile noastre en-gros și B2B, vedeți ghidul de migrare a furnizorilor și ghidul agriculturii sustenabile sau solicitați o ofertă cu documentație completă de trasabilitate.