EUDR при натуралните продукти: какво да знаят B2B вносителите

Основни изводи

• Регламентът на ЕС за обезлесяването (EUDR — Регламент (ЕС) 2023/1115) забранява пускането на пазара на ЕС или износа от него на всяка стока от обхвата му, освен ако тя (а) не е свързана с обезлесяване (без преобразуване на земя след 31 декември 2020 г.), (б) е произведена в съответствие със законодателството на държавата на производство и (в) е обхваната от валидна декларация за надлежна проверка (DDS) с данни за геолокация.
• Стоките в обхвата са едър рогат добитък, какао, кафе, маслена палма, каучук, соя и дървесина — плюс изброените техни производни. Много B2B купувачи на натурални продукти смятат, че това изключва билките и сушените плодове. Така е само за изброените седем — но съседните продукти и общите логистични потоци все пак са засегнати, а Комисията е дала знак, че разширяването на обхвата е в политическия дневен ред.
• Операторите (първите, които пускат стоката на пазара на ЕС) носят пълната отговорност за надлежната проверка; търговците надолу по веригата са подчинени на по-лек режим. Санкциите включват глоби от най-малко 4% от годишния оборот в ЕС, конфискация и изключване от обществени поръчки.
• Датата на прилагане е отложена — първи са големите оператори и търговци, по-късно МСП — затова проверявайте актуалния график, вместо да планирате спрямо фиксирана дата. Планирайте сега; ГИС, DDS и инфраструктурата за данни от доставчиците не могат да се изградят за 30 дни.

Въведение

Регламентът на ЕС за обезлесяването е най-значимата промяна в изискванията за съответствие на веригите за доставки след REACH. Той не спира до палмовото масло и дървесината. Неговата инфраструктура от данни — геолокация за всеки парцел земя, надлежна проверка на доставчиците, референтни номера на DDS, които се движат по веригата на доставки в средата на европейската система TRACES NT — задава оперативния образец за следващата вълна от европейско законодателство в областта на устойчивостта (CSRD Scope 3, CBAM, DPP, Регламента за принудителния труд).

Това ръководство обяснява какво изисква EUDR, кой носи отговорност, какво означава обхватът на практика при снабдяването с натурални продукти, какво да изисквате от доставчиците си и как да структурирате архитектурата на данните си така, че регламентът да се превърне в конкурентно предимство, а не в спирачка за растежа.

Какво всъщност изисква EUDR

Три съществени задължения се прилагат за всяка пратка от обхвата, която се пуска на пазара на ЕС или се изнася от него:

1. Без обезлесяване: съответната стока (и всеки продукт, произведен от нея) трябва да е произведена върху земя, която не е била обект на обезлесяване или деградация на горите след 31 декември 2020 г.
2. Законност: производството трябва да е в съответствие с приложимото законодателство на държавата на производство — включително правата за ползване на земята, опазването на околната среда, правилата, свързани с горите, правата на трети лица, трудовите права, правата на човека, защитени от международното право, принципа на свободно, предварително и информирано съгласие (FPIC), както и данъчните, антикорупционните, търговските и митническите разпоредби.
3. Декларация за надлежна проверка (DDS): декларация, подадена в информационната система на ЕС (TRACES NT), преди стоките да бъдат пуснати на пазара на ЕС или изнесени от него, която съдържа геолокационните координати на всеки парцел земя, където е произведена стоката, и оценка на риска.

След това референтният номер на DDS придружава пратката надолу по веригата. Следващите оператори се позовават на него; търговците надолу по веригата го предават нататък.

Стоки и производни в обхвата

Седемте стоки в приложение I към регламента:

Производните са изброени по код по ХС в приложението. Едно-единствено производно на палмово масло, използвано като носител в козметичен продукт, като емулгатор в снакс или като основа при разреждане на етерично масло, може да вкара в обхвата продукт, който иначе не попада под EUDR.

Защо засяга веригите за доставки на натурални продукти

Билките, сушените плодове, етеричните масла и повечето растителни екстракти не са в списъка на приложение I. Но регламентът достига до B2B снабдяването с натурални продукти по пет пътя:

1. Съставки, получени от палмово масло

Много емулгатори с козметично качество, повърхностноактивни вещества, източници на глицерин и активни съставки с естествен произход произлизат от химията на палмовото масло. Съставка от натурален екстракт, която използва глицерин с палмов произход като разтворител или носител, носи със себе си и задължението по EUDR за палмовото масло.

2. Соев лецитин и емулгатори на соева основа

Стандартни в много рецептури на снаксове и захарни изделия под собствена марка. Задействат EUDR за соевия компонент.

3. Готови продукти, съдържащи какао

Линиите снаксове под собствена марка, които включват какао, шоколадови глазури или компоненти от какаово масло, попадат изцяло в обхвата.

4. Кафе в категориите напитки и HORECA

Снабдяването с кафе на зърна и екстракт от кафе е в обхвата; продуктите надолу по веригата (готово за пиене кафе, снаксове с вкус на кафе) са в обхвата като производни.

5. Дървесина в логистиката и опаковките

Дървените палети и опаковките от дървесен произход са в обхвата. Много вносители от ЕС вече изискват от турските (и от всички останали) доставчици декларации за палети, съответстващи на EUDR, като предварително условие за покупка.

За цялостна представа как EUDR се вписва в по-широката картина на устойчивото земеделие и ESG вижте нашето специално ръководство.

Кой е „оператор“ и кой — „търговец“?

Регламентът разграничава:

• Оператор — физическото или юридическото лице, което в рамките на търговска дейност пуска съответните продукти на пазара на ЕС за първи път или ги изнася. Най-често това е вносителят от ЕС, но когато турски доставчик изпраща при условие DDP или действа като вносител по документи, операторът става доставчикът.
• Търговец — всяко лице във веригата на доставки, различно от оператора, което в рамките на търговска дейност предоставя продуктите на пазара на ЕС. Тежестта по съответствието е по-малка, отколкото при операторите; за търговците МСП задълженията са още по-леки.

Операторите носят пълното задължение за надлежна проверка: събиране на данни, оценка на риска, ограничаване на риска, подаване на DDS. Търговците трябва да събират и съхраняват референтния номер на DDS и данните за самоличността на доставчика и да ги предоставят при поискване.

Какво съдържа декларацията за надлежна проверка

DDS се подава чрез информационната система на ЕС TRACES NT. Основните данни в нея:

1. Самоличност на оператора — наименование, адрес, EORI номер.
2. Описание на стоката / продукта — код по ХС, търговско описание, научно наименование, когато е приложимо (род и вид), количество (маса, обем, брой), самоличност на доставчика.
3. Държава на производство — и, когато е приложимо, части от държави.
4. Геолокация — географски координати (ширина и дължина) на всеки парцел земя, където е произведена съответната стока. За парцели ≥ 4 хектара се изискват координати на полигон; за по-малки парцели са достатъчни координати на точка. За едрия рогат добитък — всички обекти, в които са отглеждани животните.
5. Оценка на риска — методика, заключение, мерки за ограничаване.
6. Заключение — изрична декларация, че операторът е извършил надлежна проверка и е установил, че няма риск или рискът е само незначителен от несъответствие.

Референтният номер на DDS, върнат от TRACES NT, трябва да придружава митническата декларация за пратката.

Сравнителна оценка на държавите: нисък / стандартен / висок риск

Комисията публикува сравнителна оценка на държавите, която класифицира държавите (или части от тях) като такива с нисък, стандартен или висок риск от производство на съответните стоки в несъответствие с EUDR. Методиката отчита темпа на обезлесяване, разширяването на земеделските площи, тенденциите в производството и показателите за върховенство на закона.

Практически ефект:

• Държави с нисък риск — операторите могат да се позоват на опростена надлежна проверка (събиране на информация без пълните стъпки за оценка и ограничаване на риска). DDS пак се изисква.
• Стандартен риск — пълна надлежна проверка.
• Висок риск — пълна надлежна проверка + засилен контрол, 9% от операторите и пратките подлежат на проверки за съответствие (срещу 3% при стандартен и 1% при нисък риск).

Сравнителната оценка е динамична. Потвърждавайте актуалната категория на държавата при всеки тримесечен цикъл на планиране на DDS.

Геолокационни данни: какво трябва да предоставят доставчиците

Най-голямата практическа промяна за купувачи и доставчици. Изискват се:

• Географска ширина и дължина на всеки производствен парцел, в десетични градуси, референтна система WGS84.
• Върхове на полигона за парцели от 4 хектара или повече (препоръчително за всички парцели).
• Дата или период на производство, свързани с всеки парцел.
• Идентификация на парцела, съгласувана с националните поземлени регистри, когато това е възможно.

Повечето турски доставчици на натурални продукти се снабдяват от кооперативни мрежи от малки стопанства — често стотици или хиляди парцели на реколта. Архитектурата на данните трябва да обобщава геолокацията на ниво парцел, да я свързва с идентификатора на партидата в поръчката на купувача и да захранва образеца на DDS. Доставчиците, които са инвестирали в цифрова платформа за проследимост, са с предимство; тези, които не са, ще трябва да наваксват в последния момент.

Въпросник за одобряване на доставчици

Един сериозен въпросник за одобряване на доставчици по EUDR — който да се изпрати на всеки турски, азиатски и африкански доставчик на продукти от обхвата или на съседни продукти — обхваща:

1. Картографиране на обхвата — кои от артикулите (SKU), които доставчикът ви доставя, са в обхвата на EUDR, кои са в обхвата като производни и кои са извън обхвата.
2. Възможности за геолокация — може ли доставчикът да предостави координати на ниво парцел за всяка партида? В какъв формат? С каква точност?
3. Данни за полигони на парцелите — за парцели ≥ 4 ha може ли доставчикът да предостави координати на полигон в WGS84?
4. Проследимост на датата на производство — връзка от парцела през реколтата и преработвателната партида до изходящата партида.
5. Доказателства за законово съответствие — документи за право на ползване на земята, екологични разрешителни, спазване на трудовото законодателство, спазване на правата на коренното население, когато е приложимо.
6. Наблюдение на категорията на държавата — как доставчикът следи промените в сравнителната оценка на държавите?
7. Формат за предоставяне на данните за DDS — XML, CSV, API или ръчно?
8. Разпределение на санкциите — договорно разпределение на регулаторните глоби, ако данните от страна на доставчика не отговарят на изискванията.

При проекти за собствена марка, в които операторът е марката от ЕС, качеството на данните от доставчика пряко определя регулаторния риск за марката. Ръководството за производство на снаксове под собствена марка разглежда как това да се включи в производствения график.

Санкции и правоприлагане

Санкциите по EUDR са замислени като възпиращи:

• Глоби от най-малко 4% от годишния оборот на оператора в ЕС за най-тежките нарушения.
• Конфискация на съответните продукти и на всички приходи, получени от несъответстващи сделки.
• Временно изключване от обществени поръчки и от достъп до публично финансиране.
• Временна забрана за пускане на съответните продукти на пазара на ЕС.

Държавите членки въвеждат санкционния режим на национално ниво; очаквайте нееднаква интензивност на правоприлагането през първите 18 месеца, която ще се изравнява във възходяща посока с развитието на съдебната практика.

Два кратки сценария

Сценарий 1 — козметична марка променя рецептурата на лосион за тяло. Марката установява, че доставчикът ѝ на глицерин се снабдява със суровина с палмов произход. Марката е операторът в ЕС и вече носи пълното задължение за DDS за палмовия компонент. Решение: преминаване към сертифициран палмов глицерин RSPO-segregated с пълни геолокационни данни или замяна с глицерин с непалмов произход (например получен от рапица или чрез геотермална ферментация). Промяната на рецептурата добавя 4 седмици; алтернативата е структурна отговорност по съответствието.

Сценарий 2 — марка за снаксове със сушени плодове с шоколадова глазура. Какаото е в обхвата. Марката изисква от турския договорен производител да се снабдява с какао от търговец, съответстващ на EUDR, който предоставя геолокация и референтни номера на DDS за всяка пратка. Самите сушени плодове са извън обхвата (кайсия, смокиня). Палетната дървесина, използвана за износа, е в обхвата; доставчикът предоставя ISPM-15 + декларация за палети, съответстваща на EUDR.

Как реагират турските доставчици

Турските износители, които снабдяват търговията на дребно в ЕС, инвестират в:

• Цифрови платформи за проследимост, които свързват стопанство → кооператив → преработвателен обект → експортна партида.
• ГИС инфраструктура за записване на полигоните на парцелите в цикъла на събиране на данни по време на реколтата.
• Замяна на какао, кафе и палмови производни за купувачи, които искат да излязат изцяло от обхвата на EUDR.
• Декларации за палети, стандартизирани в експедиционните документи на доставчика.

При продуктовата гама на Arovela преобладаващите категории — сушени плодове, билки, етерични масла — не са в списъка на приложение I. Когато продуктите по рецептура на купувача включват производни от обхвата (емулгатори с палмов произход, соев лецитин, какаови глазури), инфраструктурата за доставки позволява снабдяване с алтернативи, съответстващи на EUDR.

Бъдещо разширяване на обхвата

Комисията е дала знак, че при следващите преразглеждания обхватът на EUDR се очаква да се разшири. Категории, които активно се обсъждат:

• Други култури с риск за горите — царевица, захарна тръстика, евентуално избрани категории дървесни ядки.
• Други екосистеми — преобразуване на савани и тревни площи (засега само гори).
• Обхват на финансовите услуги — непряката експозиция на банки и застрахователи.

Купувач, който сега изгради архитектурата за геолокация на ниво парцел, DDS и данни от доставчиците, е в позиция да поеме следващата регулаторна стъпка при ниски пределни разходи. Купувач, който изчаква, си натрупва структурна отговорност.

Често задавани въпроси

Попадат ли сушените кайсии, смокините и билките в обхвата на EUDR?

Не, те не са в списъка на приложение I. Но проверете производните съставки, използвани във всеки продукт по рецептура (палмови, соеви, какаови производни), както и дървените палети, използвани за износа — те могат да вкарат пратката в обхвата.

Каква е разликата между опростената и пълната надлежна проверка?

Опростената се прилага за продукти, получени изключително от държави с нисък риск: операторът събира информация, но не е длъжен да извърши пълните стъпки за оценка и ограничаване на риска. За държавите със стандартен и висок риск се изисква пълна надлежна проверка.

Кой плаща за геолокационните данни?

Практиката в бранша се обединява около това доставчикът да предоставя геолокацията като част от документацията на партидата, като разходът е включен в единичната цена. Някои купувачи финансират ГИС подобрения при доставчика за стратегически категории.

Какво е TRACES NT?

Онлайн платформата на ЕС за санитарна, фитосанитарна, а вече и EUDR документация. Операторите трябва да се регистрират, да подават DDS и да получават референтни номера чрез TRACES NT. Платформата се управлява от ГД SANTE на Европейската комисия (съвместно с ГД ENV за EUDR).

Може ли доставчик извън ЕС да подаде DDS директно?

Само ако действа като оператор (например като износител по документи при DDP). Обикновено декларацията подава първият оператор в ЕС. Доставчиците предоставят изходните данни.

Изградете сега верига на доставки, готова за EUDR

Регламентът е в сила. Изграждането на инфраструктурата за данни отнема 6–12 месеца, а не 30 дни. Разгледайте нашите възможности за търговия на едро и B2B, вижте свързаните наръчник за смяна на доставчик и ръководство за устойчиво земеделие или поискайте оферта с пълна документация за проследимост.